2015年2月，习近平总书记到陕西考察调研，提出追赶超越定位和扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党“五个扎实”要求，为陕西发展指明了前进方向和根本路径。近年来，陕西省委编办深入学习贯彻总书记重要指示批示精神，主动服务全省发展大局，在坚持主要机构设置同中央保持基本对应和严控总量的前提下，科学设置机构，合理配置资源，保证重点关键，积极推进机构改革，最大限度发挥机构编制资源的杠杆作用和带动效应，为全省实现追赶超越提供了强有力的保障。

一、结合优势设机构，扎实推动经济持续健康发展

一是结合能源优势。陕西能源优势明显，近年来省委省政府加快建设先进制造业基地、陕北高端能源化工基地，不断增强经济创新力、竞争力。为进一步促进能源产业发展，这次机构改革将省发改委的能源管理职责和原省安监局的煤炭行业管理职责整合，组建了省能源局，作为省发改委管理机构。延安、榆林、铜川三市也围绕促进能源产业发展，设立能源局，咸阳市设立了煤炭工业局。

二是结合中医药优势。陕西是中医药文化的重要发祥地，地理、气候、资源和交通优势极为突出，省委省政府把现代医药产业确定为六大支柱产业之一。为加快发展中医药产业，促进陕西从中医药资源大省向产业大省转变，这次机构改革将省中医药管理局由原省卫计委所属事业单位，调整为省卫健委的部门管理机构。

三是结合军工优势。军工资源是陕西的传统优势，近年来省委省政府实施创新驱动发展战略，不断推进军民、部省、央地融合发展。这次机构改革整合党委政府相关部门职责，重新组建省委军民融合办，加挂省国防科工办牌子，做实军民融合机构，服务实体经济发展。目前全省军民融合企业已超过1000家，国家科学技术奖获奖数量、技术合同交易额位居全国前列。

二、突出重点优职能，扎实推进特色现代农业建设 

一是突出美丽陕西建设。省委省政府强调要走好生态优先、绿色发展的路子，特别是保护好秦岭这一国家重要的生态安全屏障，让三秦大地的天更蓝、山更绿、水更清。为加强对秦岭生态环境的保护，设立了省秦岭保护委员会，在省发改委设立省秦岭生态环境保护办公室，明确综合协调秦岭生态环境保护职能，涉秦岭范围的6市均设立了秦岭生态保护机构。还对陕西省大熊猫国家公园管理机构职能等进行了明确，确保中央生态文明建设决策部署落地落实。

二是突出区域特色。世界上每7个苹果就有1个来自陕西，为巩固特色更快发展，在省农业农村厅设立果业管理处，明确承担制定全省果业发展政策、指导布局调整和标准化生产、发展果业对外贸易等职能。安康市是国内富硒资源最大的两个区域之一，为因地制宜做优做强富硒产业，整合相关管理职责，设立了富硒产业发展办公室，作为政府工作部门。

三是突出脱贫攻坚。将原在省农业厅挂牌的省扶贫办单独设置，作为省政府直属机构，落实省委省政府对脱贫攻坚工作的统筹协调督导职能。健全市县扶贫开发机构，均作为政府组成部门，强化力量配置，确保打赢脱贫攻坚战。目前，陕西贫困发生率从2015年底的9.02%下降到3.18%，去年革命老区延安整体脱贫，2019年底贫困县将全部摘帽，2020年全省人民将告别贫困。  

三、彰显特色配资源，扎实加强文化建设 

一是彰显文物特色。陕西既是文物大省，也是博物馆大省，截止2018年4月，共有各类文物点49058处，登记注册的博物馆302座。为推进文物有效保护合理利用，让人们通过文物记得起历史沧桑、看得见岁月留痕、留得住文化根脉，将省文物局作为省政府直属正厅级机构单独设立，并设立文化保护与考古处、革命文物保护处、博物馆与社会文物处，分别具体指导全省不可移动文物保护管理、革命文物保护管理利用和博物馆工作。

二是彰显文化特色。统筹区域行政资源，进一步明晰黄帝陵文化园区、黄陵县职责，发挥好黄帝陵作为中华文明精神标识的独特作用。在省委党史研究室，设立文献研究处，开展重要文献特别是党中央在延安13年珍贵历史文献资料的整理和研究，释放陕西历史文化优势。

三是彰显品牌特色。在省文化旅游厅设立非物质文化遗产处，组织开展非物质文化遗产研究、宣传和传播工作，“西安鼓乐”“陕北民歌”“安塞腰鼓”“凤翔泥塑”等已成为在海内外影响广泛的非遗品牌。将省文联机关编制适当下沉所属协会，对省作协的职责、内设机构和编制予以调整优化，设立陕西省秦腔传承保护中心，对省戏曲研究院编制予以适当倾斜，加强文化交流，助力做强“文学陕军”“长安画派”“陕西戏曲”等文化品牌。

四、紧扣关键强服务，扎实做好保障和改善民生工作 

一是紧扣优先发展教育。为了加快教育事业发展，将科教优势持续转化为发展优势，设立了省委教育工委、科技工委，目前全省有3所省属高校进入国家一流大学建设行列，5所高校入围国家一流学科建设。保障高校优势学科、重点专业专任教师和一线专职辅导员编制，制定出台全省幼儿园编制、中小学教职工编制标准，研究提出省属高校领导职数核定初步意见，对教育事业发展予以重点倾斜。

二是紧扣强化公共卫生服务。制定出台全省社区卫生服务、农村乡镇卫生院机构设置和编制标准。设立事业单位人才周转编制池，拿出4000名编制，解决基层卫生、教育等单位引进高层次人才需要。对省卫健委直属公立医院和公共卫生机构进行全面摸底，提出领导职数核定意见，全面加强公立医院和公共卫生机构党的建设，助推质量提升，服务优化。

三是紧扣服务型政府建设。按照数字政府建设要求，省级设立大数据管理局，西安、宝鸡等市设立了大数据服务管理局，汉中市设立智慧城市办公室，实现数据多跑路、群众少跑腿。

四是紧扣为民便民惠民。市县两级统一组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”，减少环节，降低成本，防止政出多门、政策效应相互抵消。对省市县退役军人服务机构，在机构设置、编制配备方面予以适当倾斜，坚决维护军人军属合法权益。

五、政治引领稳站位，扎实落实全面从严治党 

一是加强党的全面领导。健全优化党委对深化改革、审计、教育、农业农村等方面工作的领导体制机制，完善党委军民融合、外事、网信、巡视巡察等工作机构设置，健全党委统一领导群团制度，统筹推进各级群团组织改革，把加强党的领导落实到各方面各环节。

二是加强纪检监察队伍建设。在深化监察体制改革的基础上，对全省各级纪检监察派驻机构的主要职责、监督范围、内设机构、人员编制、领导职数等进行明确，确保全面从严治党各项任务落实落细。

    三是加强基层党组织力量。积极推进党的基层组织机构建设，为夯实基层基础，落实日常监督提供保障。