周青松

政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局高度，围绕树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述，深刻阐明了政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩这一重大理论和实践课题，为广大党员干部以正确政绩观履职尽责、干事创业指明了前进方向、提供了根本遵循。机构编制部门作为党的机关、政治机关，肩负着优化机构职能体系、深化体制机制改革、统筹配置编制资源等重要使命，必须深学细悟笃行习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，把正确政绩观贯穿于机构编制工作全过程各方面，奋力推动机构编制工作提质增效，为经济社会高质量发展提供坚实有力的体制机制保障。

一、强化政治引领，以正确政绩观校准机构编制工作根本方向

旗帜鲜明讲政治是树立和践行正确政绩观的首要前提。习近平总书记强调，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。机构编制工作是政治性很强的工作，所有改革部署、体制调整、编制配置，都必须始终把准政治方向、校准政绩导向。树立和践行正确政绩观，首要任务是坚守政治立场、把牢政治方向，在强化理论武装、砥砺忠诚品格、提升政治能力上全面着力，以坚定政治引领校准政绩价值取向、锚定事业发展航向。

一要夯实思想政治根基。政绩观的端正建立在政治上的坚定，政治上的坚定源自理论上的清醒。必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述精神，传承弘扬总书记在福建工作期间以正确政绩观倡导和践行的“为官一任、造福一方”“弱鸟先飞、滴水穿石”“马上就办、真抓实干”等一系列重要理念、重大实践和优良作风，深刻领悟真理力量与实践伟力，准确把握正确政绩观的核心要义、精神实质和实践要求，真正把正确政绩观转化为履职尽责、担当作为的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二要锻造忠诚政治品格。对党忠诚是政绩观的鲜明底色，只有把政绩追求锚定在对党忠诚的政治坐标中，创造的政绩才经得起实践检验。要始终坚持党管机构编制根本政治原则，坚决维护党中央对机构编制工作的集中统一领导，从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上，把加强党的全面领导贯穿机构编制工作各方面全过程。严守政治纪律和政治规矩，严格执行机构编制重大事项请示报告制度，切实把讲政治、守规矩、明纪律的要求落实到具体行动上，确保机构编制工作始终沿着正确政治方向前进。

三要锤炼过硬政治能力。践行正确政绩观，离不开政治能力素养的有力支撑。必须持续涵养政治素养，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，夯实履职尽责的政治根基。要坚持以政治眼光看待机构改革、职能优化、编制配置等工作，深刻领会其政治内涵与战略意图。紧扣机构编制领域重大改革任务，深入理解政策精神，准确把握实践要求，在学深悟透中校准工作思路。紧盯党中央决策部署和福建省委工作要求，建立健全督促落实机制，做到闻令而动、紧抓快办，确保各项工作落地见效。

二、服务中心大局，以正确政绩观彰显机构编制部门担当作为

围绕中心、服务大局是机构编制部门的职责所在，也是践行正确政绩观的必然要求。习近平总书记强调，要坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务，要把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置。树立和践行正确政绩观，必须始终胸怀“国之大者”、心系“省之要事”，自觉把机构编制工作置于大局中谋划推进，切实把正确政绩观体现在服务中心大局的实际成效上。

一是聚力服务高质量发展大局。主动服务经济主战场是机构编制部门践行正确政绩观的应有担当。要紧扣“十五五”时期全省经济发展战略部署，聚焦做强做优实体经济、发展壮大民营经济、加快发展“四大经济”(数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济)等重点领域和关键环节，在破除体制机制障碍、配置机构编制资源等方面精准发力，为加快构建体现福建特色现代化产业体系提供坚实的机构编制保障。

二是助力实现高水平科技创新。科技创新事关战略全局和长远发展，是机构编制部门服务保障的重要方面。要统筹推进教育科技人才一体化改革，健全协调机制，理顺权责关系，汇聚发展合力。主动对接各类学校办学发展需求，对内设机构、编制职数和人员控制总量等进行动态调整，助推教育事业健康发展。积极保障省创新研究院、省创新实验室建设发展，统筹全省科研机构布局，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，充分激发科研平台创新活力。加大人才编制保障力度，持续优化各级人才服务体系建设，不断夯实人才工作基础。

三是着力构建高效能治理体系。健全机构职能体系是机构编制部门服务大局、创造实绩的重要抓手。要巩固深化党政机构改革、人口小县机构优化等改革成果，持续跟踪涉改部门运行情况，及时解决运行中出现的问题，进一步健全与中国式现代化福建实践相适应的机构职能体系。深入开展部门核心职能履行情况评估，适时组织修订制定时间较长、与实际履职不完全适应的部门“三定”规定，推动相关部门职能更加明确、运转更加顺畅、履职更加高效。

三、坚持人民至上，以正确政绩观厚植机构编制工作民生底色

政绩为谁而树，这是政绩观的首要问题，检验着一个政党的执政宗旨,也决定着干事创业的根本方向。习近平总书记强调，我们共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民，不是为了个人升迁得失；中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。这些重要论述深刻揭示了正确政绩观的价值内核，也为机构编制工作划定了价值坐标。机构编制工作与人民群众的切身利益息息相关，树立和践行正确政绩观，必须坚持以人民为中心的工作导向，把保障和改善民生作为机构编制工作的出发点和落脚点，用实绩实效增进民生福祉。

一是强化民生领域编制保障。编制资源是民生事业发展的重要支撑。要持续推动编制资源向教育、医疗、养老、托育等民生重点领域倾斜，加大编制存量挖潜和统筹调配力度，建好用活各类编制“周转池”，切实保障民生事业用编刚需。积极应对人口结构变化、新型城镇化带来的公共服务结构性调整，前瞻研判编制供需变化趋势，统筹做好学段间、机构间、区域间、行业间编制调整工作，做到有保有压、有增有减，动态适配民生领域编制需求，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

二是持续提升基层治理效能。基层是服务群众的“最后一公里”，抓实基层治理是践行正确政绩观、厚植为民初心的内在要求。要持续完善事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的基层权责体系，扎实推进乡镇（街道）履职事项清单执行运用，推动县乡两级强化依单履职意识和能力，联动组织和纪检监察等部门落实依单考核、依单问责要求，切实减轻基层负担。持续深化基层管理体制改革，统筹抓好编制“减上补下”、片区联合执法、行政执法事项赋权等工作，持续推动编制资源、执法力量、管理权限等下沉基层，不断提升基层治理能力和服务水平。

四、突出科学规范，以正确政绩观推动机构编制管理提质增效

机构编制是重要政治资源、执政资源，科学规范从严管理是机构编制部门履职尽责的必然要求，也是践行正确政绩观的应有之义。习近平总书记强调，机构编制工作不仅要算数字账、经济账，更要算政治账、长远账。树立和践行正确政绩观，必须提高政治站位，坚持依规管编、科学配编、从严守编，精打细算管好用活宝贵的编制资源。

一是推动管编用编更加规范。正确的政绩观离不开正确的权力观、事业观，依规用权、合规履职是政绩不偏向、不走样的重要保障。要严格执行《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规制度，不断健全机构编制事项动议、论证、审议决定、组织实施全流程工作机制，始终坚持科学、民主、依法决策，统一工作标准、规范履职流程、严明审批程序，从严把好政治关、政策关、法律关，确保每一项机构设置调整、职能配置优化、编制核定调配都依法依规、科学合理、严谨规范，经得起实践、人民和历史的检验。

二是推动资源配置更加科学。编制调配的精准度、科学性关乎机构编制工作质效，也直接反映正确政绩观践行情况。要坚决落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的工作要求，坚持优化协同高效原则，坚持瘦身与健身相结合，加强系统谋划、突出科学精准，着力实现编制资源集约高效利用。加快推进“数智编办”平台建设与落地应用，围绕机构编制重点工作开发更多数字化应用场景，完善智能分析、实时预警、辅助决策等核心功能，不断提高机构编制管理精细化、智能化水平。

三是推动监督执纪更加严格。严明纪律规矩、强化刚性约束是守住机构编制管理底线的内在要求，也是检验政绩成色的重要标尺。要始终坚持严的主基调不动摇，持续健全机构编制监督检查工作机制，丰富监督手段、创新监管方式，深化与组织、纪检、人社、审计等部门协同联动，构建齐抓共管的“大监督”格局，不断提升监督检查实效。加大执纪力度，严肃查处违规设置机构、超职数配备干部、超编进人、“条条干预”等违纪违法行为，敢于较真碰硬、严肃执纪问责，坚决维护机构编制纪律的严肃性和权威性，筑牢机构编制纪律防线。

五、锻造过硬队伍，以正确政绩观激发机构编制干部队伍奋进力量

树立和践行正确政绩观，干部队伍建设是关键。机构编制工作政治性、政策性和专业性都很强，要求干部队伍具备过硬的政治素养、专业能力和工作作风。习近平总书记强调，要着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。新征程上，必须把队伍建设摆在突出位置，以正确政绩观为引领，锤炼专业本领、砥砺务实作风、树立正确导向，锻造一支忠诚干净担当的机构编制铁军，为机构编制事业高质量发展提供坚强组织保障。

一是着力提升业务能力。能力是履职之基、成事之要，创造过硬实绩必须练就会干事、干成事的真本领。要持之以恒加强干部队伍能力建设，紧扣新时代机构编制工作使命任务，聚焦机构职能体系建设、体制机制改革创新、机构编制资源配置等核心业务，常态化开展技能培训，全面强化干部机构编制业务能力。注重实战实训，推动干部在改革攻坚、基层一线中经风雨、增见识、长才干，切实提升把握发展大势、谋划改革思路、精准破解难题、狠抓工作落实的综合能力，当好机构编制工作的行家里手，以过硬本领创造过硬实绩。

二是砥砺优良工作作风。作风关乎形象、决定成败，端正政绩观必须先从作风建设抓起。要教育引导干部追求“功成不必在我、功成必定有我”的境界，自觉摒弃急功近利的浮躁心态，多做打基础、固根本、利长远、惠民生的实事要事。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，从严纠治形式主义、官僚主义突出问题，持续营造真抓实干、担当作为的良好氛围，以过硬作风涵养正确政绩观、护航事业高质量发展。

三是端正选人用人导向。选人用人是风向标，直接影响干部价值取向、决定队伍士气活力，是树立和践行正确政绩观的关键所在。要严格对照新时代好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，把是否树立和践行正确政绩观作为干部选拔任用的重要标尺，树立正确政绩导向。健全完善干部考核评价体系，突出政治标准、实绩标准、长远标准，全面、历史、辩证地识别评价干部政绩。坚持严管和厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，切实为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，着力营造“以实干论英雄、凭实绩用干部”的干事创业环境。

 

（作者系福建省委组织部副部长、编办主任，中国机构编制管理研究会常务理事）