黄利锋

 

党的二十届四中全会为“十五五”时期发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。河北机构编制部门坚持把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，组织全系统深入开展“十五五”时期机构编制工作“怎么看、怎么干、怎么办”大讨论，进一步认清形势、把准定位，理清思路、找准重点，以机构编制工作内涵式高质量发展为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供坚强保障。

一、找准目标定位，全力为“十五五”时期经济社会发展提供服务保障

机构编制是重要政治资源、执政资源。机构编制工作必须提高站位、找准定位，着力在服务河北经济社会发展大局中谋划推进工作。

一是自觉服务于坚持和加强党的全面领导第一原则。坚持和加强党的全面领导，是新时代机构编制工作的主题主线，“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则。要牢牢把握机构编制工作鲜明政治属性，无论是推进重要专项改革，还是日常职责机构编制调整，都要把健全加强党的全面领导制度安排作为第一要务，在体制机制和机构编制配置上强化党对一切工作的领导，确保党总揽全局协调各方的领导核心作用充分发挥、党的执政地位长期稳固、党中央方针政策得到有效落实。

二是自觉服务于推动高质量发展主题。推动和实现高质量发展，是“十五五”时期经济社会发展的主题。要深刻认识新兴未来产业是高质量发展的根本动力，紧扣发展新质生产力、构建现代化产业体系、推动经济质升量增等要求，加强前瞻性研究，因地制宜优化相关部门职能职责；要深刻认识教育科技人才是高质量发展的根本支撑，进一步创新编制保障方式，理顺相关体制机制，促进形成创新驱动发展的强大合力；要深刻认识高水平安全是高质量发展的前提基础，扎实做好机构编制保障，注重理清相关部门安全监管责任边界，为维护安全稳定大局服务。

三是自觉服务于京津冀协同发展、雄安新区建设重大战略。巩固提升京津冀高质量发展动力源作用、高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，是全会部署的重要任务。要坚持“走进去”深耕雄安，跟进雄安新区快速发展实际，及时调整机构职能、加强编制保障，优化新区事业单位布局，稳妥有序推动雄安新区向城市管理体制转变。要坚持“走出去”对接京津，加强协同联动，积极研究推进北三县与通州一体化、大兴国际机场临空经济区等体制机制优化工作，不断促进区域融合发展。

四是自觉服务于打造一流营商环境关键之举。打造市场化法治化国际化一流营商环境，是“十五五”时期经济社会发展的重要目标。要聚焦行政审批、市场监管等服务企业重点领域，进一步研究做好健全职能、理顺关系工作，把优化营商环境融入机构职能调整、权责清单完善、编制资源配置全过程。要聚焦实现有效市场和有为政府更好结合，加强政务服务、行政执法等领域职能职责研究，着力推动健全便捷高效、规范有序的监管模式和管理体制，助力提升全省营商环境。

五是自觉服务于满足人民日益增长的美好生活需要根本目的。坚持以人民为中心工作导向和鲜明基层导向，是机构编制工作不忘初心、牢记使命的出发点和立足点。要持续为基层减负赋能，跟进党中央决策部署，全面实施乡镇（街道）履职事项清单，完善“吹哨报到”工作机制，推动清单与考核、问责有机衔接、形成合力，实现制度化规范化。要在资源配置上强基层，加大编制统筹使用、动态调整力度，持续推动资源服务管理下沉，不断加强基层服务管理力量。要着力在重点民生领域上补短板，积极研究保障好教育、医疗、养老、托幼等领域机构编制需求，让改革发展成果惠及全体人民。

六是自觉服务于持之以恒推进全面从严治党根本保障。治国必先治党、党兴才能国强，全面从严治党是实现“十五五”时期经济社会发展目标的根本保障。要主动围绕全面从严治党加强机构编制保障，配合做好纪检监察体制改革，健全巡视巡察工作体制机制，优化派驻纪检监察组设置，不断服务完善党和国家监督体系建设。

二、主动转变方式，以良好的精神状态、工作姿态投身“十五五”战略部署

面对“十五五”时期经济社会发展的新形势，面对新时代机构编制工作高质量发展的新要求，面对机构编制部门担负的新使命，我们将办主动求变、勇于革新，从工作理念、思维方式、管理模式等方面发力，综合施策，聚力实现“六个转变”。

一是由被动工作向主动出击转变。“十五五”时期，机构编制改革任务标准高、要求严，仅靠被动应对难以高标准完成各项任务。必须树立“主动应战、未雨绸缪”的工作理念，增强工作的前瞻性和预见性。要主动围绕经济社会发展重点领域、关键环节，提前谋划改革思路、优化资源配置方案，预判风险挑战，及时提出解决对策，变“事后补救”为“事前预防”，牢牢把握工作先机。

二是由单打独斗向系统集成、协同高效转变。机构编制工作覆盖面广、关联性强，涉及多个部门、多个领域，必须树立系统思维、协同理念，突出横向联动、纵向贯通、内外兼顾，加强与京津机构编制部门对接协作，健全与组织、人社、财政、纪检监察、巡视巡察、审计等部门协同配合机制，形成服务区域重大战略实施、推进重大改革任务落实、科学规范管理的强大合力，不断提升机构编制工作的系统性、整体性、协同性。

三是由重审批向审批监督并重转变。审批与监督是机构编制管理的重要环节，二者相辅相成、缺一不可。必须转变管理理念，强化监督意识，构建“审批规范、监督有力、闭环管理”的工作体系。要加强审批前的调研论证，依法科学规范审批流程，健全常态化监督机制，加强对机构职能运行、编制使用情况的日常监督、专项检查和重点督查，及时发现和纠正违规问题，完善监督问责机制，不断维护机构编制管理的严肃性和权威性。

四是由固守已有路径向勇于打破瓶颈转变。当前，机构编制工作中仍存在思维定势、路径依赖和体制机制瓶颈，一定程度上制约了工作成效。必须克服“求稳怕乱、墨守成规”的保守思想，勇于试错、善于纠错。要强化“不进则退、慢进也是退”的危机意识，敢于直面机构职能交叉重叠、编制资源配置不合理等突出问题，打破固有路径、突破传统障碍，以更务实举措推动机构编制改革向纵深发展。

五是由一般化、过得去向高标准、争上游转变。“取法乎上，得乎其中；取法乎中，得乎其下”。必须主动进取拼搏，积极适应新时代机构编制工作高质量发展要求。要彻底摒弃“差不多、凑合上”“完成任务、不出差错”的平庸思想，找准差距、补齐短板、创出佳绩。

六是由“老旧绿皮车”向“高铁复兴号”转变。“老旧绿皮车”仅靠“车头发力”，缺乏全员参与，动力不足、效率低下；“高铁复兴号”每节车厢都是“发动机”，个个发力、同向同行，拥有强劲动能，实现飞速前进。“十五五”时期，必须强化集体责任意识，转变工作状态，运用现代化手段优化流程、创新方法、提升质效；要加强机构编制干部队伍能力建设，充分激发干事创业热情，让每名机构编制干部都能主动担当、积极作为，齐心协力推动机构编制工作提质增效。

三、坚持练好内功，着力打造与“十五五”相适应的机构编制干部队伍

事业成败、关键在人。“十五五”时期机构编制工作任务艰巨、责任重大，我们必须牢记习近平总书记对机构编制部门的殷切嘱托，紧紧锚定走在“全国机构编制系统前列、走在全省党政机关前列”目标，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，狠抓模范机关建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍，为各项任务高标准落实提供坚实保障。

一是打造对党忠诚、极端负责的政治型机关。机构编制工作是政治工作，对机构编制干部而言，对党忠诚是首要政治品质，极端负责是基本政治要求。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。要准确把握党的机关、政治机关职能定位，把政治性贯穿机构编制工作全过程各方面，每一项决策、每一项举措都首先从政治上考量。要严守政治纪律和政治规矩，严把机构编制政治关口，以对工作高度负责的工作作风，彰显政治型机关的显著特质。

二是打造围绕中心、担当有为的服务型机关。服务中心大局是机构编制工作的时代主题，主动担当有为是服务型机关的核心特质。要始终把机构编制工作放到中国式现代化建设大局中谋划推进，围绕经济高质量发展、基层治理现代化、民生保障改善等重点核心领域，完善机构职能配置、统筹编制资源供给，把制度优势转化为发展优势、治理效能。摒弃“等靠要、推脱绕”的不良作风，强化“事不避难、义不逃责”的担当精神，主动变“管理者”为“服务者”，深入重点工作一线开展调研，到涉改革部门进行评估，精准对接服务需求，简化流程、提升效率，最大化发挥服务保障作用。

三是打造学思践悟、求真务实的研究型机关。这是提升质效、推动落实的关键，也是适应“十五五”时期新形势新任务的必然要求。要健全常态化、制度化学习机制，通过创办《河北机构编制》内刊、定期举办“编学编讲大课堂”和青年小组学习研讨活动，搭建多元化学习平台、提供互动式展示舞台，提升干部能力素养。要坚持问题导向，聚焦机构编制重点难点和基层反映强烈的突出问题，开展精准化调研，摸清实际情况，找准症结根源，提出解决对策。要倡导“学中思、干中悟、重实效”的作风，摒弃形式主义，注重成果转化，以真学实用、真抓实干增强工作实效性。

四是打造敢作善成、追求卓越的创新型机关。这是推动机构编制工作高质量发展的不竭动力，也是实现“两个走在前列”目标的关键举措。要树立“创新是引领发展的第一动力”的理念，结合实际，主动争取、积极推进先行试点任务，在机构编制管理、改革举措、服务方式等方面敢于突破、大胆创新。要对标对表全国先进，以更加主动的姿态迎接改革，以更加务实的作风实施创新，推动全省机构编制工作提速升级、创出特色。

五是打造依法依规、专业高效的规范型机关。这是做好工作的“硬标尺”“金钥匙”，必须刚性落实科学规范从严管理的工作要求。要牢固树立“编制就是法律”理念，深入学习《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党工作机关条例》等法律法规，坚持以法治思维和法治方式开展工作。要建立推开机构编制政策法规提示制度，健全完善机构编制审批、监督管理、考核评价等规章制度，形成“用制度管人、用机制管事”的格局。要加强业务培训，提升干部依规履职、业务操作、分析研判等能力，运用大数据、信息化手段提升监督效能，确保编制资源高效合理使用，推动机构编制工作精准化科学化规范化。

六是打造精诚团结、克己奉公的清廉型机关。精诚团结是干事创业的重要基础，克己奉公是党员干部的政治本色。要把涵养机关政治生态作为长期任务紧抓不放，自觉维护班子团结、机关团结、队伍团结，相互尊重、相互支持、相互配合，形成“团结干事、风清气正”的良好氛围。要坚持民主集中制，充分发扬民主、广泛听取意见，凝聚集体智慧、戮力同心奋进。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治“四风”问题，树立和践行正确政绩观，正心明道、怀德自重，知敬畏、存戒惧、守底线，切实筑牢廉洁从政思想防线，营造海晏河清、朗朗乾坤的政治生态。

（作者系河北省委组织部副部长、编办主任）